棗莊市人民檢察院工作報告
棗莊市人民檢察院工作報告
——2017年2月19日在棗莊市第十六屆
人民代表大會第一次會議上
棗莊市人民檢察院代檢察長 張敬艷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
過去五年的工作回顧
2012年以來，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的大力支持下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實履行法律監(jiān)督職責，各項工作取得新進展。
一、聚焦改革主線，全力服務(wù)發(fā)展大局
堅持跳出檢察看全局、干檢察，以高度的政治責任感，主動把檢察工作放在全市工作大局中謀劃推進。
——服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹市委重大決策部署，制定實施檢察機關(guān)服務(wù)保障“十三五”規(guī)劃、扶貧開發(fā)、換屆選舉等一系列服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，嚴厲打擊非法集資、合同詐騙、金融詐騙等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，共批捕該類案件758人、起訴1550人。易而易公司武某等4人非法吸收公眾存款3.3億元案，夏而集團郭某等14人集資詐騙、非法吸收公眾存款1.08億元案等一批社會影響較大的案件被成功批捕、起訴，有效震懾了該類犯罪。深入開展檢察官聯(lián)系大項目活動，選派32名檢察官深入全市51個過億元投資項目開展專項預(yù)防；針對政府采購工程開展行賄犯罪檔案查詢2360次，21個單位或個人因存在行賄犯罪記錄被取消市場準入資格，有效保障了政府投資安全，提升了社會公信力。
——服務(wù)保障民生。嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪，在食藥安全、教育醫(yī)療、社會保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域立案23人。市中區(qū)社會養(yǎng)老保險事業(yè)處原副主任陳某侵吞養(yǎng)老保險金3654萬余元，受害群眾近千人，檢察機關(guān)迅速立案查處，及時挽回損失。積極參與“食安棗莊”專項活動，嚴懲制售假劣藥品、假種子和“毒花椒、毒包子、毒涼皮”等有毒有害食品藥品犯罪187人。圍繞“生態(tài)棗莊”建設(shè)，嚴懲破壞環(huán)境資源犯罪，批捕非法排污、非法采礦、濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪79人、起訴214人。被告人都某等16人非法傾倒180噸工業(yè)廢鹽酸污染當?shù)鼐用耧嬘盟讣?，被評為全省打擊環(huán)境污染違法犯罪十大典型案例。山亭區(qū)院結(jié)合辦案，對造成污染的400余家“土小企業(yè)”進行調(diào)研，形成了《“土小企業(yè)”引發(fā)違法犯罪與環(huán)境污染的調(diào)查報告》，向環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門提出檢察建議，有力促進了當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。
——服務(wù)社會治理法治化。按照中央政法委部署要求，積極開展信訪工作創(chuàng)新，努力構(gòu)建律師等第三方參與化解機制，提高處理結(jié)論的社會公信度。薛城區(qū)院建立律師值班制度，每周邀請兩名律師在該院檢察服務(wù)大廳坐班接訪，有效促進各類矛盾糾紛化解。全面推行檢察宣告制度，建立檢察宣告庭，對314項不立案、不批捕、不起訴、刑事申訴復查、國家賠償?shù)?/span>決定，召集辦案人、案件當事人、訴訟代理人依法開展公開宣告，充分釋法論理，努力做到案結(jié)事了人和。全市兩級院均設(shè)立未成年人刑事檢察機構(gòu)，發(fā)布全省首部未檢工作白皮書，成功辦理了全省首例撤銷監(jiān)護人資格案件。常態(tài)化推進以檢察官“進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟”為內(nèi)容的“五進兩服務(wù)”大走訪活動，走訪群眾3300余人，提供法律服務(wù)近千次，幫助解決實際困難150余件。市中區(qū)院全員開展了“走基層送服務(wù)”大走訪活動，實現(xiàn)了檢察機關(guān)法律服務(wù)在轄區(qū)內(nèi)的全覆蓋。兩級院先后選派21名優(yōu)秀干警擔任駐村“第一書記”，市院先后聯(lián)系幫包了滕州市大塢鎮(zhèn)單莊和馬樓兩個村。
二、堅持業(yè)務(wù)立檢，充分履行監(jiān)督職責
立足司法辦案主業(yè)，緊扣強化法律監(jiān)督、維護公平正義主題，全面發(fā)揮各項檢察職能，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。
——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。充分發(fā)揮批捕、起訴職能，依法打擊各類刑事犯罪，共批準逮捕犯罪嫌疑人9091人，提起公訴15148人。順應(yīng)人民群眾平安需求，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、涉黃賭毒類犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，積極參與打黑除惡、反邪教等專項活動，著力維護良好社會秩序。堅持重大案件提前介入引導取證，從快辦理了嶧城區(qū)“10·13”致11人死亡重大交通肇事案，滕州市王某、山亭區(qū)劉某、市中區(qū)郝某、省公安廳掛牌督辦的薛城區(qū)齊某等4起60余人組織領(lǐng)導參加黑社會性質(zhì)組織案，邵某、徐某等19人重大跨省販賣毒品案等一批犯罪后果嚴重、社會關(guān)注度高的案件，均收到良好法律效果和社會效果。
——始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持有貪必肅、有案必查，共立案偵查貪污賄賂犯罪493件512人、瀆職侵權(quán)犯罪143件167人，其中貪污賄賂大要案427件，重特大瀆職犯罪案件82件。突出辦案重點，集中精力查辦職務(wù)犯罪大案要案，先后查辦了山東凱遠集團原董事長張明全（副廳級）等廳級干部3人，縣級干部17人，科級干部128人。高度重視查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益、嚴重影響黨群干群關(guān)系的扶貧開發(fā)、征地補償、民政優(yōu)撫、工程建設(shè)、教育衛(wèi)生、食品安全等重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪297人，侵害農(nóng)民利益的村官“蟻貪”犯罪案件212人。堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，既依法嚴格辦案，又及時跟進服務(wù)，努力實現(xiàn)辦案的最佳效果。不斷提升案件質(zhì)量，在2016年全省反貪案件質(zhì)量評查中名列第一。
——全面強化訴訟監(jiān)督。強化立案和偵查活動監(jiān)督，監(jiān)督偵查機關(guān)立案104件，撤案124件，糾正偵查活動違法269件次，對不構(gòu)成犯罪和事實不清證據(jù)不足的，依法不批捕1248人、不起訴231人。強化審判監(jiān)督，依法提出抗訴86件138人，法院改判或發(fā)回重審51件73人。有效開展專項活動監(jiān)督，嶧城區(qū)院針對“另案處理”情形專項監(jiān)督的經(jīng)驗做法被高檢院肯定推廣。強化民事行政訴訟監(jiān)督，辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件891件，其中提請省院抗訴41件，市院抗訴77件，向法院提出并被采納再審檢察建議32件，經(jīng)再審后改判和發(fā)回重審115件。認真開展虛假訴訟監(jiān)督專項活動，成功查辦虛假訴訟案件27件，挽回經(jīng)濟損失7000余萬元，有力促進誠信社會建設(shè)。加強刑事執(zhí)行檢察工作，全面履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能。監(jiān)督不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行56人，糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管80人，監(jiān)督收監(jiān)27人，辦理羈押必要性審查112件；設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，健全完善幫教、感化、挽救等制度措施，幫助社區(qū)矯正人員盡快融入社會。臺兒莊區(qū)院聯(lián)合江蘇邳州、賈汪政法部門共同構(gòu)建三地社區(qū)矯正法律監(jiān)督協(xié)作工作機制，經(jīng)驗做法被新華社刊發(fā)，高檢院、省委推廣。
三、堅持強基固本，夯實檢察工作發(fā)展根基
有序推開司法責任制改革，不斷增強檢察工作活力；著力推進司法規(guī)范化、檢察信息化和基層基礎(chǔ)等“三項建設(shè)”深度融合，夯實檢察工作根基。
——有序推開司法責任制改革。按照上級部署，認真做好司法人員分類管理、檢察官職業(yè)保障、司法責任制、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革的前期準備工作。深刻領(lǐng)會、準確把握司法責任制改革的科學內(nèi)涵和措施要求，加強組織領(lǐng)導，嚴明責任紀律，全市兩級院同步推開，協(xié)調(diào)推進。依據(jù)全省統(tǒng)一步驟，堅持公開、公平、公正原則，順利完成全市214名員額檢察官的遴選工作，為司法體制改革全面推開打下良好基礎(chǔ)。
——深化司法規(guī)范化建設(shè)。立足全員司法規(guī)范化，制定司法辦案規(guī)范性文件392件，編纂《司法規(guī)范化建設(shè)制度匯編》17冊，新建檢察服務(wù)大廳、監(jiān)視居住、涉案財物保管等規(guī)范化司法場所26處。強化案件管理機制改革，全面適用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對全部案件的網(wǎng)上統(tǒng)一管理和質(zhì)量評價；深入推行案件信息公開，在人民檢察院案件信息公開網(wǎng)公開案件程序性信息12394條，重要案件信息131件，法律文書1594份；積極推廣律師預(yù)約接待系統(tǒng)，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。堅持問題導向，扎實開展規(guī)范司法行為專項整治活動，兩級院組織案件質(zhì)量評查94次10120件，找準問題積極整改，不斷提升“嚴格、規(guī)范、公正、文明”司法水平。
——深化檢察信息化建設(shè)。緊跟大數(shù)據(jù)時代步伐，全面實施電子檢務(wù)工程，市院制定出臺“三項建設(shè)”融合、創(chuàng)新、縱深發(fā)展的意見，按照統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃、標準、設(shè)計、實施的“五統(tǒng)一”模式，全市兩級院同步完成了遠程視頻接訪、遠程視頻訊問、偵查指揮系統(tǒng)、偵查信息查詢平臺和電子卷宗制作的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，確保全市信息化建設(shè)齊頭并進。兩級院均設(shè)立新媒體工作室，開通運行官方微博、微信公眾號及“今日頭條”訂閱號23個，發(fā)布各類信息6500余條，進一步暢通了與群眾溝通交流的途徑，增加了檢察工作的透明度和公信力。滕州市院研發(fā)應(yīng)用“滕州檢察APP”，打造了實體、網(wǎng)上、掌上，融合一體化、一站式、一鍵通“三位一體”智慧檢察院，全省檢察機關(guān)基層院建設(shè)現(xiàn)場會到院觀摩，省院吳鵬飛檢察長高度評價。
——深化基層基礎(chǔ)建設(shè)。撲下身子抓基層打基礎(chǔ)，突出抓好基層檢察院和派駐基層檢察室建設(shè)。實施“一院一品”工程，開展年度創(chuàng)新成果評選活動，呈現(xiàn)出多點開花、創(chuàng)新發(fā)展、亮點紛呈的濃厚氛圍。滕州市院獲評“全國先進基層檢察院”，全市三個控申接待室被評為“全國文明接待室”，兩個基層院被省院評為“雙無”先進單位，一個基層院被評為“全省人民滿意政法單位”。全市18個派駐檢察室全部被省院評定為“一級派駐基層檢察室”，是全省僅有的兩個市級院之一。
四、全面從嚴治檢，鍛造過硬檢察隊伍
堅持以人為本、從嚴治檢，努力打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍。
——政治思想建檢。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，教育引導干警強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。加強社會主義核心價值觀、法治理念和檢察職業(yè)道德教育，不斷強化干警的忠誠品格、法治信念和職業(yè)榮譽感。大力加強隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，馳而不息糾正司法不規(guī)范“頑疾”，司法公信力穩(wěn)步提升，在省檢察院開展的專項調(diào)查中，我市檢察機關(guān)群眾滿意度近三年持續(xù)提高。
——素質(zhì)能力興檢。深入開展“隊伍素能提升年”活動，組織兩級院領(lǐng)導班子成員和業(yè)務(wù)骨干在高等院校進行素能培訓。建立干警培訓檔案，組織開展優(yōu)秀辦案人、青年崗位能手、精品案件和十佳調(diào)研報告評選等活動59次，舉辦各類素能培訓、檢察論壇等124期，提高了實戰(zhàn)技能。信息宣傳、理論研究、檢務(wù)保障、機關(guān)黨建等各項工作圍繞服務(wù)檢察主業(yè)，均取得了新成效。
——紀律作風強檢。認真履行全面從嚴治黨主體責任，大力加強檢察機關(guān)黨的建設(shè)，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，層層簽字背書，注重抓常抓細，加強對檢察人員的教育管理監(jiān)督。持續(xù)開展“紀律作風建設(shè)年”活動，緊盯“四風”和司法作風問題，加大檢務(wù)督察和明查暗訪力度，共開展檢務(wù)督察299次，提出督察意見158條。先后對嶧城、臺兒莊和市中三個基層檢察院進行了巡察，不斷加大黨風廉政建設(shè)和從嚴治黨力度。積極開展人民監(jiān)督員制度改革，落實外部選任、管理和考核，全市共選任人民監(jiān)督員和特約檢察員99名。定期開展“檢察開放日”活動，主動加強與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)溝通，聽取意見建議，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
五年來，全市檢察機關(guān)先后有128個集體和131名干警受到市級以上表彰，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀公訴團隊、富民興魯勞動獎狀、高檢院個人一等功、全省人民滿意政法干警、感動齊魯政法人物、棗莊十大杰出青年、最美青年等一批先進典型。43名檢察人員考取碩士、博士研究生，7名檢察人員遴選至上級領(lǐng)導機關(guān)。派駐基層檢察室建設(shè)、案件管理機制改革、妥善處置和預(yù)防農(nóng)村群體性案件工作機制等156項創(chuàng)新成果、工作經(jīng)驗被中央政法委、高檢院、省委等上級機關(guān)肯定推廣或在各類評比中獲獎。
檢察工作雖然取得了新的成績，但我們也清醒認識到，工作中仍然存在著一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：服務(wù)大局的針對性、有效性有待進一步加強；法律監(jiān)督工作發(fā)展不夠平衡，新增監(jiān)督職責履行還不到位；統(tǒng)籌推進司法體制改革和檢察改革任務(wù)繁重，相關(guān)改革政策和配套措施需抓緊落地見效；檢察人員素質(zhì)能力還未能完全適應(yīng)新形勢新要求，專家型、復合型檢察人才和辦理新型犯罪案件的專業(yè)人才相對較少；隊伍教育管理還需持續(xù)加強，少數(shù)干警為民意識、公正意識樹得還不牢，司法規(guī)范化水平有待進一步提升等等。對這些問題，我們一定會認真研究，努力加以解決。
各位代表，回顧五年的實踐，我們深深體會到：只有牢牢堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，自覺接受人大監(jiān)督，才能從根本上保證檢察事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；只有主動把工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃和推進，才能充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用；只有忠誠履行法律監(jiān)督職責，維護社會公平正義，才能贏得人民的信任和支持；只有緊緊依靠歷屆黨組打下的良好基礎(chǔ)和全體檢察人員的辛勤努力，才能推動檢察工作不斷進取。五年的風雨兼程，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，經(jīng)歷的曲折無比深刻。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，在新實踐中做出新成績。
五年里，市委領(lǐng)導先后16次對檢察工作作出重要批示予以肯定，指明了努力的方向。市人大常委會4次專題聽取檢察工作報告，全力支持檢察機關(guān)依法履職。市政府在機構(gòu)編制、經(jīng)費保障等方面，幫助解決了大量實際問題。市政協(xié)常委會連續(xù)五年聽取職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況通報，影響和帶動社會各界對檢察工作進行民主監(jiān)督和支持。各位人大代表、政協(xié)委員心系檢察，既監(jiān)督又鼓勵，通過多種方式和渠道給予了大力支持。所有這些，讓我們備受鼓舞、備受感動，在此，我代表全市檢察機關(guān)，向各級領(lǐng)導、各位代表、各位委員和社會各界致以崇高的敬意！
今后五年的工作思路和2017年工作重點
今年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，黨的十九大和省第十一次黨代會將要召開，做好今年的檢察工作具有很多有利條件，同時也面臨著諸多矛盾疊加、各種風險積聚的嚴峻局面。關(guān)于今后一個時期的檢察工作，總的思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強政治責任感和工作預(yù)見性，牢牢把握維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的總?cè)蝿?wù)，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以公正司法為核心，以司法責任制改革為動力，進一步服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、強化法律監(jiān)督、強化“三項建設(shè)”、強化隊伍建設(shè)，全面提高檢察工作科學發(fā)展水平，為建設(shè)自然生態(tài)、宜居宜業(yè)新棗莊提供有力司法保障。圍繞這一思路，2017年我們將重點抓好以下工作：
一是堅定不移服務(wù)保障改革發(fā)展大局。忠實踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮檢察職能，更加自覺地聚焦大局、服務(wù)大局、保障大局，深入分析改革發(fā)展遇到的新情況、新問題，把打擊犯罪與化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，努力營造良好法治環(huán)境。
二是堅定不移推進平安棗莊建設(shè)。提高政治警覺，牢記職責使命，把維護穩(wěn)定各項工作抓緊、抓細、抓實。依法嚴懲影響社會大局穩(wěn)定、影響人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治安綜合治理，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全。
三是堅定不移加大懲防職務(wù)犯罪力度。按照“懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變”的要求，突出辦案重點，著力查辦群眾反映強烈的職務(wù)犯罪案件和發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”。不斷深化職務(wù)犯罪預(yù)防，推動完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
四是堅定不移強化法律監(jiān)督。主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，更新監(jiān)督理念，拓寬監(jiān)督思路，改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督體系，著力構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局，健全刑罰執(zhí)行監(jiān)督長效機制，推動健全多元化民事行政檢察監(jiān)督格局，深化控告申訴檢察監(jiān)督和未成年人檢察監(jiān)督。
五是堅定不移統(tǒng)籌推進各項檢察改革。扎實推進司法責任制改革，進一步明晰檢察官權(quán)力清單，完善辦案組織模式、檢察權(quán)運行機制和檢察監(jiān)督體系，真正做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，鞏固和擴大涉法涉訴信訪工作機制改革、人民監(jiān)督員制度改革、檢務(wù)公開改革等其他各項改革成果。
六是堅定不移加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。以構(gòu)建“忠誠型、服務(wù)型、公信型、創(chuàng)新型、智慧型、學習型”基層檢察院為目標，以“基層檢察院建設(shè)年”活動為載體，全面加強基層檢察院建設(shè)。進一步抓好派駐基層檢察室建設(shè)，拓展工作內(nèi)涵，延伸監(jiān)督觸角，發(fā)揮職能優(yōu)勢，打造好老百姓“家門口的檢察院”。
七是堅定不移強化過硬隊伍建設(shè)。把隊伍建設(shè)作為一項永不竣工的工程來抓，堅持把抓黨建擺在隊伍建設(shè)最突出的位置，大力加強黨組建設(shè)和支部建設(shè)，教育引導廣大干警始終秉承執(zhí)法為民的理念，扎實做好各項檢察工作。
各位代表，做好檢察工作離不開黨的領(lǐng)導和人民群眾的支持，全市檢察機關(guān)一定會牢牢把握政治方向，一心跟黨走，一心為人民，堅持干在實處永無止境、走在前列再謀新篇，不忘初心、繼續(xù)前進，以“人人是檢察形象，案案是公正載體”為目標，努力為棗莊經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
